全面深化人社改革，完善工傷康復(fù)權(quán)益保障
法律是治國(guó)之重器， 良法是善治之前提。
近年來(lái)， 《勞動(dòng)合同法》 《就業(yè)促進(jìn)法》 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列承載著民生期盼的法律相繼問(wèn)世， 一系列回應(yīng)民生關(guān)切的法律法規(guī)修訂完善， 人社事業(yè)迎來(lái)了立法的春天。回望人社法律法規(guī)體系的形成過(guò)程， 民主立法、 科學(xué)立法的鮮明特色始終貫穿其中。
在全面深化人社改革的新背景下， 立法將凝聚更多共識(shí)， 助推改革一往無(wú)前。
權(quán)益保障———與民生相融 與發(fā)展同步
工傷康復(fù)讓秦海重獲新生。2013年11月6日， 臥床6個(gè)月的他終于站了起來(lái)。
此前的一場(chǎng)車(chē)禍讓秦海跌入人生底谷。 由于頸椎嚴(yán)重受損， 他的生活難以自理，很難重返崗位。
天無(wú)絕人之路。 經(jīng)過(guò)在廣東省工傷康復(fù)中心的康復(fù)治療， 秦海身體各項(xiàng)功能恢復(fù)了， 自閉的精神狀態(tài)改變了。
2012年以來(lái)， 廣東省共有2.38萬(wàn)人像秦海這樣接受工傷康復(fù)， 工傷職工經(jīng)系統(tǒng)康復(fù)后再就業(yè)率超過(guò)80%， 全省工傷康復(fù)投入達(dá)6.41億元。大手筆的投入， 得益于立法的保駕護(hù)航。2011年， 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》 修改， 賦予工傷職工及其近親屬申請(qǐng)工傷康復(fù)的權(quán)利， 明確工傷保險(xiǎn)基金結(jié)存的1/3可用于職業(yè)康復(fù)。
在民生立法的高峰期， 保障民生的立法價(jià)值取向愈發(fā)彰顯。“目前，人社法律體系框架基本形成， 人社領(lǐng)域主要法律制度已經(jīng)建立。”人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所勞動(dòng)法和社保法研究室主任王文珍告訴記者， 立法對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的基本權(quán)益、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
民主立法———重傾聽(tīng)民意 重吸納民智
2015年6月29日至7月13日， 人社部就 《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》 面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
一個(gè)個(gè)意見(jiàn)， 一條條建議， 寄托著民眾的深切希望。
在收集到的1000余條意見(jiàn)中，支持意見(jiàn)占61%左右， 反對(duì)意見(jiàn)占31%左右， 還有8%與基金投資不相關(guān)。
意見(jiàn)最集中的熱點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的問(wèn)題。 一種意見(jiàn)認(rèn)為， 股票是成熟的投資品種， 從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該留出空間， 由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況把握投資機(jī)會(huì)。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為， 股票類(lèi)資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高、 波動(dòng)性大， 從安全性的角度考慮， 建議降低投資股市的比例，甚至不允許投資股市。
“下一步，我們會(huì)認(rèn)真梳理、研究這些意見(jiàn)。”在人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上， 人社部新聞發(fā)言人李忠表示， “我們將根據(jù)大家提出的意見(jiàn)，作出相應(yīng)修改。”北京股民宋瑞祥說(shuō)： “最終養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否入市、 有多少會(huì)入市， 我相信政府會(huì)吸納社會(huì)意見(jiàn)，作出穩(wěn)妥安排。”在宋瑞祥看來(lái)， 征求意見(jiàn)充分發(fā)揮了社會(huì)力量。 “我認(rèn)識(shí)的不少股民紛紛上網(wǎng)， 充分表達(dá)意見(jiàn)。 開(kāi)門(mén)立法， 使立法的質(zhì)量得到了充分保障。”
同頻共振———改革促立法 立法保改革
改革是法治的推進(jìn)器。 將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措， 以立法的形式固定下來(lái)，能夠形成科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制。
如何合理有效使用結(jié)存過(guò)高的失業(yè)保險(xiǎn)基金， 曾經(jīng)是天津市面臨的難解之題。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼， 被實(shí)踐一再證明是企業(yè)保崗位、 員工保飯碗行之有效的舉措。 這筆資金需求量大，錢(qián)從哪里來(lái)？“失業(yè)保險(xiǎn)基金使用有瓶頸。法律規(guī)定嚴(yán)明， 審計(jì)監(jiān)督有紅線， 導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)揮穩(wěn)定器和促進(jìn)器的作用。”天津市人社局局長(zhǎng)孔長(zhǎng)起深入剖析個(gè)中緣由。
要改革， 就不能自縛手腳， 而要順勢(shì)而為。
為了給積極的就業(yè)政策提供法律依據(jù)，從2012年開(kāi)始，天津市人社局對(duì)就業(yè)、 職業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等方面的4個(gè)規(guī)劃綱要、 6部政府規(guī)章，以及37個(gè)配套文件的落實(shí)情況開(kāi)展廣泛調(diào)研， 邀請(qǐng)市人大代表參與， 積極爭(zhēng)取市人大常委會(huì)的支持。
2014年， 《天津市失業(yè)保險(xiǎn)條例》 終獲修訂。 穩(wěn)崗補(bǔ)貼、 創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、 社保補(bǔ)貼、 培訓(xùn)支出、 公共實(shí)訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備費(fèi)用補(bǔ)貼等， 都納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍。
立法先行， 讓失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用有法可依， 也為失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全提供了保障。
今年以來(lái)， 天津市城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬(wàn)人， 登記失業(yè)率保持在3.5%左右。 對(duì)此， 孔長(zhǎng)起感慨道：“我們實(shí)現(xiàn)了立法與改革決策相銜接， 確保了改革在法治的軌道中順利運(yùn)行。”